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【政策解读】财务部：加大国有资产治理授权力度增进科技结果转化

分类：投资动态
作者：陕西省创业投资协会
来源：投资部转陕西省创业投资协会
宣布时间：2019-11-01 00:00
会见量：

【提要描述】

【政策解读】财务部：加大国有资产治理授权力度增进科技结果转化

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分类：投资动态
作者：陕西省创业投资协会
来源：投资部转陕西省创业投资协会
宣布时间：2019-11-01 00:00
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恒久以来，科技结果转化中涉及国有资产审批链条长、治理文件多等问题，困扰着不少从业人员。10月11日，科技结果转化领域迎来重要政策突破，财务部宣布《关于进一步加大授权力度增进科技结果转化的通知》，进一步加大国家设立的中央级研究开发机构、高等院�？萍冀峁泄毓凶什卫硎谌Χ�，流通科技结果转化有关国有资产全链条治理，增进科技结果转移转化。

此次革新具体有何新举措？加大授权同时如何包管有效监管？从业人员对新政策如何评价？

1、相关国资治理事项不再需要审批备案

此前，财务部凭据《中华人民共和国增进科技结果转化法》，出台了相应治理制度，充分付与国家设立的研究开发机构、高等院�？萍冀峁灾髦卫砣ㄏ�，提高了科研人员转化科技结果的积极性。

“但部分科研单位和科研人员反应，科技结果转化形成的国有股权治理方面还保存一些问题。”财务部有关卖力人说，突出体现在：一是科技结果转化形成的国有股权转让、对外投资等事项，需要按权限逐级报财务部审批或者备案，产权挂号事项需报财务部治理，链条较长；二是与科技结果转化有关的国有资产治理制度比较疏散，倒运于全面掌握和理解执行，影响了科技结果转化效率。

《通知》在原已下放科技结果使用权、处理权、收益权的基础上，进一步加大科技结果转化形成的国有股权治理授权力度，流通科技结果转化有关国有资产全链条治理，支持和效劳科技立异。具体包括以下两方面举措：

——加大授权力度。按原划定，中央级研究开发机构、高等院�？萍冀峁骷弁蹲市纬晒泄扇ǖ淖谩⑽蕹セ蛘叨酝馔蹲实仁孪�，需要按权限逐级报主管部分和财务部审批或者备案；科技结果作价投资建立企业的国有资产产权挂号事项，需要逐级报财务部治理。为缩短治理链条，提高科技结果转化事情效率，《通知》将原由财务部治理的上述事项，授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部分治理。

——整合现行划定。现行中央行政事业单位国有资产治理制度，涉及资产配置、使用、处理、评估、收益等环节治理划定。为了使科研人员通过一个文件全面掌握科技结果转化有关的国有资产治理要求，《通知》整合了科技结果转化涉及的国有资产使用、处理、评估、收益等治理划定。

财务部有关卖力人介绍，在资产使用和处理方面，中央级研究开发机构、高等院校自主决定科技结果转让、许可或者作价投资，不需报主管部分和财务部审批或备案；在资产评估方面，科技结果转让、许可或者作价投资，由单位自主决定是否进行资产评估；在收益治理方面，科技结果转化获得的收入全部留归单位，纳入单位预算，不上缴国库。

2、放管结合明确多方监管职责

“加大授权力度增进科技结果转化，是对国有资产治理体制革新的进一步探索，与科研机构自主权下放革新相适应，有利于发挥单位在增进科技结果转化上的积极性和主动性。”中国科学技术生长战略研究院研究员彭春燕说，此次新出台文件与科技结果的使用权、处理权、收益权革新相匹配，能够有效包管单位的科技结果转化权利落到实处。

《通知》还优化了评估治理，明确了收益归属：中央级研究开发机构、高等院校将科技结果转让、许可或者作价投资，由单位自主决定是否进行资产评估；通过协议订价的，应当在本单位公示科技结果名称和拟交易价格。中央级研究开发机构、高等院校转化科技结果所获得的收入全部留归本单位，纳入单位预算，不上缴国库，主要用于对完成和转化职务科技结果作出重要孝敬人员的奖励和酬金、科学技术研发与结果转化等相关事情。

加大授权、由单位自主决定是否进行资产评估等步伐实施后，又该如何监管呢？财务部有关卖力人体现，为增强授权后对科技结果转化有关国有资产治理的监督，做到放管结合，《通知》划清楚确了财务部、主管部分、中央级研究开发机构和高等院校的监管职责。

具体包括3方面：一是财务部将增强对科技结果转化有关国有资产治理的监督，催促革新发明的问题，实现有效监管。二是明确中央级研究开发机构、高等院校主管部分的主体责任，要求增强对科技结果作价投资形成国有股权的治理，健全完善治理制度，建立内控和危害防控机制，增强监管约束。三是要求中央级研究开发机构、高等院校建立健全重大事项集体决策制度，按划定进行公示，接受监督，并对勾通作弊、暗箱操作等低价处理国有资产的，凭据有关划定进行处理。

为增进地方科技结果转化，《通知》要求地方财务部分将支持科技结果转移转化、推动科技立异作为重要职责，落实授权精神，结合外地区经济生长、工业转型、科技立异等实际需要，制定具体划定，进一步完善科技结果国有资产治理制度。同时，勉励地方开拓立异，探索切合科技结果国有资产特点的治理模式。

3、务实举措获业内人士接待

“此前，国家通过修订增进科技结果转化法等革新步伐，已经破解了科技结果转化中的一系列障碍，好比下放使用权、处理权、收益权等，形成了良好的政策体系。”北京理工大学技术转移中心副主任、北京高校技术转移联盟秘书长陈柏强告诉记者，此次文件结合技术类国有资产的属性，进行了新的突破，主要是对技术入股后，股权转让、无偿划转、对外投资以及国有资产产权挂号等方面的治理权限进行了下放，从而事实上建立了关于技术类国有资产的全流程的完整治理体系。这将有利于科技结果转化，特别是有利于通过科技结果作价入股实施科技结果转化。

建立于2005年的北京科大剖析检验中心有限公司是北京科技大学新质料领域科技资源开放效劳、增进科技结果转化的专业机构。该公司总经理刘亚东体现：“此次新出台文件对增进高�？蒲性核萍冀峁虑榫哂兄匾庖�。高�？萍冀峁乃忱凳�，需要解决诸多环节的问题，而科技结果转化形成的国有股权治理无疑是整个结果转化链条上的要害一环，是具有基础性作用的制度包管。”

刘亚东认为：“加大授权力度、简化治理程序为高校进行科技结果转化的治理和模式立异探索开拓了施展空间；明确收益分派为高校能够系统性全链条推动科技结果转化提供了立异动力。在加大授权同时增强监督治理，则对高校在内部规范治理和制度化建设方面提出了更高要求。这样的放管服组合拳，无疑为今后的科技结果转化事情注入了‘强心剂’。”